中航工业2016改革和2017大势

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1月12日至13日，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议。国企国资改革发展，和国计民生息息相关。这次会议对2016年国企国资改革发展工作取得的成效进行盘点梳理，提出了2017年的总体要求和目标任务，部署了重点工作。

2016年，中航工业开启了自2008年集团成立以来新一轮全面深化改革。

改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。

2016年是国有企业深化改革的落实年。中航工业成立了深化改革领导小组，对全集团深化改革和瘦身健体、提质增效工作进行顶层谋划和组织推动，以敢于碰硬、勇于担当的精神，革故鼎新、壮士断腕的决心，按照自上至下、以上率下的思路，全面开展了集团总部机构调整、军品管理模式改革和直属单位重组整合等工作。

==图解中航工业改革==

“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”

 ==突出强军首责，调整军品管理模式==

2016年7月25日，中航工业召开军品管理机构调整工作会，确定组建新的防务工程部，裁撤中航工业装备公司，主机厂所等由集团公司总部直接管理。这次改革精简了机构和人员，军品管理人员减少约54%，更加突出军品型号主业，缩短军品管理层级，提高管理效能，推进航空装备全价值链、全寿命集成管理。

目的是聚焦“强军首责”，提高中航工业核心竞争力，顺应军队改革需求和集团公司发展实际，变革体制机制，进一步整合力量、激发活力、提升服务，实现军地管理机构良性对接；对标国际军工企业先进模式，提升军品研制能力与管理水平，实现航空武器装备研制的再跨越。

而在其后的8月11日，中航工业总经理、党组副书记谭瑞松专程到沈阳地区调研，并在此间回应了各界对军品管理模式改革的关注。他明确指出，“瘦身”就是要瘦“辅业”的身，达到健“主业”体的目的；“缩减层级”就是要缩短管理链条，直接对接主业，形成管理聚焦主业、投资围绕主业、辅业剥离主业的发展新格局。

“要把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设科技强国的号角。”

==破短板，推进科研管理体制改革==

 2016年10月19日，新的中国航空研究院在北京揭牌，自此，航空研究院将真正成为一个实体性的研究院。

从国家战略看，党的十八大把创新驱动发展上升为国家战略，实施了“中国制造2025”行动计划和“两化”深度融合战略，用科技创新推动产业转型升级，需要我们加快推进航空自主创新，支撑服务国家战略；从国防和军队建设上看，大力实施改革强军战略，积极推进中国特色新军事变革，部队对先进航空武器装备的需求十分紧迫，我们必须加快科技创新步伐，加快航空装备更新换代，强力支撑国家军事战略；从中航工业内部看，航空装备发展进入自主创新的新阶段，长期以来制约我们发展的短板亟待破除。

“到本世纪中叶建成社会主义现代化国家，科技强国是应有之义，但科技强国不是一句口号，得有内容，得有标志性技术。”

==对接制造强国，打造航空制造技术国家队==

2016年12月26日，中国航空制造技术研究院成立。中国航空制造技术研究院以北京航空制造工程研究所为基础，整合中航工业基础院相关单位和业务组建而成。我国航空工业必须依靠高端制造工艺和装备的有力支撑，中国航空制造技术研究院的组建就是要通过资源整合优化，进一步提高综合集成能力，打造航空制造技术的国家队，提升制造技术研究水平，为航空工业创新发展提供坚强的技术支撑。

谭瑞松表示，中航工业要坚持“小核心、大协作”的发展方向。中国航空制造技术研究院作为制造技术的“小核心”，要强化自主创新，要牵引、探索，要试验，同时要把成果推广，能使全行业协同创新，形成合力。整合意在破除僵化，协同统一，整合意在创新融合，开放共享，中航工业航空制造技术研究院还要突破行业壁垒，成为中航工业在该领域对外合作交流的平台，促进产业融合，使航空技术研究与发展成为国家制造创新的标志。

==聚焦通航，集中优势资源再布局==

2016年7月27日，中航工业党组正式下发了《关于加快通用航空产业发展的决定》，首次以党组决定的形式对加快通用航空产业发展进行战略部署，期望推动推动国家通航产业快速发展，提升产业供给能力，推进军民融合深度发展。中航工业在通航产业发展上早已布局并发力，落户珠海的中航工业通飞集通用航空研发、制造、运营全价值链于一体，近几年爱飞客航空小镇在全国的布局以及开展了爱飞客航空大会，营造全民航空氛围。而在通用航空和水上飞机运营方面，中航工业也有幸福航空控股公司。

==资源优化，产业调整大棋局==

中航工业树立全局思维和系统思维，统筹“瘦身健体”与深化改革，统筹组织变革与产业调整，统筹内部瘦身健体与央企产业重组，按照聚焦主业发展、做强做优做大的思路，坚持问题导向与目标导向相结合，全面深入推进优化资源、产业调整等“瘦身健体”工作。

中航工业多措并举、积极推进“减层级、减户数”工作，旨在破解管理层级多、法人链条长、管理效率不高等难题，采取清算注销、重组整合、破产关闭、股权转让、吸收合并等方式清理整合，用三年时间法人单位减少25%，航空主业管理层级压缩至3级，法人层级压缩至4级。2016年，管理和法人层级已减至7级，法人户数减少141户、净减120户，超额完成国资委考核目标。稳妥处置“僵尸”及特困企业，盘活低效无效资产。2016年完成了10家“僵尸”及特困企业处置任务；56家“僵尸”及特困企业分流安置人员7500余人，亏损户数减少31%；亏损额下降76.4%。加快剥离企业办社会职能。分离移交“三供一业”工作全面铺开，2016年66家单位完成了172项协议签订；完成了国资委下达的任务目标。

==减、简，建设管控有力的集团总部==

本着有利于聚焦主业发展，有利于对接市场和客户需求，有利于明确与直属单位权责边界的原则，中航工业对集团总部进行了组织结构优化。

优化总部管理职能，重新界定总部部门职能，按照优化职能、精简数量、分级管理、突出主业、加强协调的思路进行调整。同时严格定岗定编定员，严格领导干部职数和人员编制，通过调整，总部部门数量减少20%；项目办和管理办公室数量减少38%；处室数量由减少18%，人员减少约35%。这一系列举措意在着力打造精简高效、管理顺畅、管控有力的集团总部。

(来源：中航工业 中国航空报）